学者:中国政改的“一横一竖”问题


【多维新闻】中共十八大在即,中国众多理论家和媒体人士唿吁政治体制改革。日前,中国社科院政治学研究所研究员陈红太11月6日在共识网发文称,中国改革开放虽然取得了明显成就,但是改革之路还很漫长,如果自认为“中国模式”已经形成,就此沾沾自喜,很可能陷入困境,“中国开启的建设社会主义现代化伟大强国的改革开放事业就有可能做成一锅夹生饭。”并提出一种新视域下的中国政改思路。

中国政改目前最根本的问题,本质上是“两个能否相适应”的问题,或可以形象地比作“一横一竖”的问题。

陈红太进步解释称,“一横”就是共产党领导或一党执政与市场经济体制机制能否相适应的问题;“一竖”就是地方发展的多元化以及不平衡与一元化中央集权体制能否相适应的问题。

在30年前改革开放初,尤其是1987年中共十三大确定的政改方案,也是“一横一竖”问题。“一横”是“党政分开”问题,“一竖”是“权力下放”问题。1992年中共十四大确立社会主义市场经济体制后,这“一横”问题逐渐转化为“有效执政”问题,“一竖”问题仍为“权力下放”问题。所谓“有效执政”问题,就是共产党的领导与执政,要与建立“社会主义市场经济”体制机制相适应,本质上体现为中共的一党执政要真正回应并满足广大民众对“民生权”与“民主权”及其法治化的不断增长的迫切需要,当然也包括国家政权组织和各类社会组织对法治权限内的“民主权”的实现,实质就是能否实现“民主执政”和“法治执政”问题。

而“权力下放”就是为了调动地方和基层的积极性,增强党和国家机关、各类经济社会组织的活力。但目前权力下放必须回应两方面的需要,一是要更加明确赋予地方各级政府依据实践需要和发展差距所进行的各类实践探索的权力,也就是在国家纵向关系上突破一元化大一统的中央集权体制,允许地方独立自主的进行创新探索--这实质是“权力准入”问题;二是要进一步加大各类经济社会组织依据自身能力应获准的“市场准入”和“自治准入”的力度。2012年10月10日中国国务院发布的《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》,其中“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定,市场竞争机制能够有

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效调节,行业组织或者中介机构能够自律管理的事项,政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项,一律不设前置审批。”这“新两个凡是”,既确定了权力下放的基本原则;也实际包含着市镇自治的应然逻辑和必然要求。随着中国城镇化程度的不断提高,不仅村社自治需坚持和扩展,市镇自治也将很快被提上改革日程。可以想象,当中国许多发达地区的城市化率达到或超过70%以上或更高,发展多样化的城镇自治不仅会成为一种要求,更成为一种趋势。

“有效”和“放权”,是目前中国政治体制改革的中心任务。
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