多维新闻:协商治国 中国特色的政改“新路”

【多维新闻】在中共十八大报告中,与十六大、十七大一样,人大制度改革依然被列为中国政治体制改革部分的首位。但多维新闻注意到,与以往有所不同的是,十八大报告中提出了“健全社会主义协商民主制度”,并称这是“我国人民民主的重要形式”。这是“协商民主”第一次出现在中共报告当中。结合十八大报告中讲,“我们既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路”,有观察人士分析,“协商民主”或是中国式政治体制改革的“新”路径。

中国特色选举民主同协商民主相结合

协商民主,强调在多元社会现实的背景下,通过普通的公民参与,就决策和立法达成共识。其核心要素是协商与共识。习近平的“笔杆子”、中央政策研究室副主任施芝鸿认为,协商民主,有利于就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商,广纳群言、广集民智,增进共识、增强合力。把中国特色选举民主同社会主义协商民主相结合,将有利于健全民主制度、丰富民主形式,扩大社会主义民主,发展社会主义政治文明,为实现最广泛的人民民主确立正确方向。

舆论界有人把世界上的民主简单划分两种类型,一种是选举民主,即西方国家的投票制,另一种即协商民主。投票民主,西方有,中国也有,下到像广东乌坎村数千村民一人一票,推选村民选举委员会,上到中共中央委员会委员和候补委员,都是经过内部投票,推选出中共最高领导层。而协商民主,虽然在20世纪80年代时西方关注并提出协商民主理论,但主要是为了破解投票民主的困境,弥补投票民主的缺陷。但对于欧美来讲,这还是正在讨论和研究的一种新的民主形式。而对中国来讲,恰恰相反,中国借鉴投票民主是近代以来的事情,但对协商民主是有悠久传统的。就中共来说,早在建国初期就形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中华人民共和国就是在中国人民政治协商会议上通过协商建立的。人民政协是实行协商民主的主要渠道之一。各级人民政协组织,各党派、阶层、界别、民族、宗教的代表以及海内外华人代表,按照政治协商、民主监督、参政议政的要求,通过政协组织参与政治协商。有观察人士指出,在中国,协商民主作为与选举民主并列的一种民主形式,具有任何国家都未曾见到、不可比拟的持续性、广泛性、实践性和有效性。

美国学者奈斯比特(John Naisbitt)曾表示,与美国实行的“横向的民主制度”不同,中国是一种政府自上而下的指令,与人民自下而上的参与相结合所形成的新政治模式,是“纵向的民主制度”。主要优点就在于,能够使政治家们从为了选举的思维中解放出来,以便制定长期的战略计划。如果中国建立的是西方式的“横向民主”体系,那么大量精力会被浪费在竞选的争斗之上,大批候选人会提出无数个解决中国问题的方案。而且,手握选举权的中国人没有民主决策的经验,在戈尔巴乔夫改革初期的苏联就是这种状况。同样,在中国,这种情况很容易导致混乱。因此,中国没有以民主改革的名义使自己陷入政党争斗的分裂局面,而是在一党执政体制内进行了调整。这也正印证了十八大报告中所讲的,“我们既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路。”

但中国是如何实现这种有效结合并确保其民主性质?如何做到不断地“通过倾听自下而上的声音并且保持高层的决策权”,分析人士指出,其奥秘,就在于“协商民主”。

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